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中共浙江省委浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见 
双击自动滚屏 文章来源:网上转载   发布者:admin   发布时间:2001-7-28   阅读:10116

 

(2004年1月17日)


  为认真贯彻落实党的十六届三中全会、中央农村工作会议和省委十一届五次全会精神,加大统筹城乡经济社会协调发展的力度,进一步促进农民收入增长,加快全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化进程,特提出如下意见。
一、明确今后一个时期我省农业和农村工作的指导思想
1、今后一个时期我省农业和农村工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标,牢固树立科学的发展观,坚持统筹城乡经济社会发展,以提高农民的收入水平和生活质量为中心,继续贯彻“多予、少取、放活”的方针,整体推进城乡改革,逐步突破城乡二元结构,推进城乡一体化进程,高度重视粮食安全,大力发展效益农业,加快农村新社区建设,全面提高农民素质,力争农业效益有新提高,农民收入有新增长,农村面貌有新变化。
二、进一步推进农业体制创新和结构调整,努力提高农产品竞争力
2、坚定不移地推进农业结构战略性调整。按照《浙江省特色优势农产品区域布局规划》的要求,大力培育一批具有区域比较优势和较强竞争力的农业主导产业、系列产品。加快发展设施农业和无公害、绿色、有机农产品生产,不断提高效益农业的发展水平。各级财政要继续加大对农产品质量标准体系建设的扶持力度,进一步推进农业标准化工作,完善农产品质量安全检测检验体系、动植物防疫体系和农产品预测预警体系。花大力气抓好农业招商引资,鼓励社会资本和工商企业投资农业。积极实施农业“走出去”战略,进一步发展开放型农业。鼓励和扶持农业龙头企业、种养能手到省外、境外建立优质农产品生产加工基地,发展跨区域的农业产业化经营。继续推进海洋渔业结构的战略性调整,鼓励捕捞渔民转产转业。支持农业龙头企业发展自营出口和开展出口代理业务,参加国际性农产品促销活动。各级外经贸扶持基金要向农产品出口企业倾斜,支持出口企业研发新产品、新技术,进行国际认证等。推动农产品出口政策性信用保险发展,支持出口企业突破国际贸易壁垒,努力扩大出口。
3、完善农业产业化经营机制。全面培育农业产业化经营主体,积极鼓励和引导有品牌、有实力的知名工商企业参与农业产业化经营,着力形成专业化生产与产业化经营相结合的贸工农一体化经营新机制。不管哪种所有制和经营形式的农业龙头企业,只要能带动农户,给农户带来实惠,在财政、税收、金融等方面都要实行平等的支持,成绩显著的要予以表彰,努力把农业龙头企业做大、做优、做强。加大对农村专业合作社的扶持力度,对专业合作社销售自产农产品的,享受免征增值税的政策。充分发挥农产品行业协会的行业代表、行业服务、行业自律和行业协调作用,政府有关部门要进一步转变职能,把可以由行业协会承担的职能尽快放给协会。认真贯彻落实农村土地承包有关法律法规,建立土地承包争端解决机制,加强承包经营权证管理,确保土地承包关系长期稳定。按照“依法、自愿、有偿”的原则,促进土地经营权流转,加快培育专业种养大户,进一步发展土地适度规模经营。全省要重点培育壮大1000家竞争力和带动力强的农业龙头企业、1000家规范化专业合作社和100万户专业大户,努力提高我省农业的专业化、规模化、产业化经营水平。
4、加快发展农产品加工营销业。把发展农产品加工营销业作为效益农业的一个重要环节来抓,重点培育贸易型、加工型龙头企业,引导农产品加工企业走新型工业化道路。支持各类农产品专业合作组织、基层供销社、购销大户和农民经纪人运销鲜活农产品,促进农产品销售。加快农产品批发市场的升级改造,大力发展连锁超市、配送经营,积极鼓励大中城市将农贸市场改建成超市,并对经营鲜活农产品的超市给予政策支持。支持鲜活农产品运销,在全省建立高效率的绿色通道。各地要从实际出发进一步改善农产品的流通环境。
三、建立健全粮食安全保障体系,确保粮食供给安全
5、稳定和提高粮食生产综合能力。切实保护好基本农田,在巩固提高已建成1000余万亩标准农田生产能力的基础上,以土地整理为主,再建设500万亩标准农田。实施“沃土工程”,不断培肥地力。要采取有效措施,坚决制止全年抛荒,尽量减少季节性抛荒,努力提高土地利用率。依靠科技,加快优质高产水稻新品种的研发推广,发展水稻种子产业,提高粮食单产。采取多种措施,努力增加纯农户种粮收入。省财政通过调整农业支出结构,安排一定资金对种粮大户进行补贴,对粮食部门收购的用于储备粮轮换的“订单”粮食,继续实行价外补贴政策。
6、完善粮食宏观调控机制。充分利用国际国内两个市场、两种资源,积极培育多元化的粮食市场主体,大力发展粮食加工业,加强粮食批发市场建设。积极发展省际粮食产销协作,多渠道组织粮源。根据粮价走势,适时落实新增5亿公斤地方储备粮任务,落实粮食应急加工、销售网点,提高粮食应急供应能力。严格储备粮管理制度,确保储备粮的数量和质量。进一步完善粮食工作市、县(市、区)长负责制,完善和落实各级粮食安全预案,加强督促检查,确保粮食安全。
四、加快推进农业和农村科技进步,增强农村经济可持续发展能力
7、加强农业科研和科技成果的推广应用。大力鼓励涉农高校、科研院所与农业龙头企业、农业科技企业等联合创办农业科技研发中心,不断增强农业和农村科技的自主创新能力。深入实施农业生物技术、种子种苗、农产品安全与精深加工等10大农业科技专项,提高农业高科技园区和特色农业科技园建设水平,促进农业科技成果的转化和示范推广。积极培育农业科技企业,经省认定的农业科技企业,参照享受高新技术企业的有关优惠政策。加强农业科技人才的培养,造就一支高素质的农业科技队伍。
8、积极探索建立新型农业和农村科技创新、推广服务体系。大力发展农业区域科技创新服务中心等各类科技中介组织。坚持和完善乡镇科技特派员制度,加大科技扶贫力度。进一步深化农技推广体制改革,大力培育民营科技推广组织,鼓励发展与优势产业和特色块状经济相适应的区域性专业技术推广组织。按照有关政策,落实基层农技推广人员的工资福利、医疗和社会保障等问题。各级财政要较大幅度地增加预算内农业科技投入,科技三项费用中用于农业科技的比例必须达到三分之一。继续

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