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中共陕西省委关于贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的实施意见 
双击自动滚屏 文章来源:网上转载   发布者:admin   发布时间:2001-7-28   阅读:13131

 

中共陕西省委


  (2003年12月13日中国共产党陕西省第十届委员会第四次全体会议通过)

  为贯彻落实党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系,实现我省全面建设小康社会、建成西部经济强省的奋斗目标,省委十届四次全体会议讨论并通过如下实施意见:

   一、我省完善社会主义市场经济体制面临的形势和任务

   (1)完善社会主义市场经济体制是全面建设小康社会的必然要求。党的十四大以来,我们及时跟进党在建立社会主义市场经济体制方面的重大理论进展,认真贯彻中央的各项决策和部署,先后制定实施了建立社会主义市场经济体制的《纲要》和放开搞活国有小企业、大力发展非公有制经济的两个《决定》等一系列重要文件,市场配置资源的基础性作用明显增强,社会主义市场经济体制初步建立,全省经济持续快速健康发展,经济实力和人民生活水平逐步提高。同时也存在着经济结构不合理、市场发育不健全、国企改革相对滞后、城乡居民收入增长缓慢、就业矛盾突出、经济运行质量不高和整体竞争力不强等问题。其重要原因是经济体制不完善,诸多体制性因素制约着生产力的进一步发展。陕西作为地处西部的经济欠发达省份,改革步伐与东部相比有较大差距,又面临经济全球化和竞争日趋激烈的国际环境,面对全国各地加快改革发展、全面建设小康社会的逼人形势,我们要实现建成西部经济强省的奋斗目标,必须进一步解放思想,加快推进改革,从根本上解决体制性障碍,进一步解放和发展生产力。

  (2)我省完善社会主义市场经济体制的目标任务。根据党的十六届三中全会的总体部署,我省完善社会主义市场经济体制的目标是:按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,在积极稳妥的前提下,抓紧时机,加快步伐,深化改革,扩大开放,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,加快国有经济布局和结构的战略性调整;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;协调关中、陕南、陕北的区域发展,完善加快“一线两带”建设的机制;推进投资主体多元化,普遍建立规范的现代企业制度;形成统一开放、竞争有序、诚信为本的现代市场体系;健全就业、收入分配和社会保障制度;完善宏观调控体系和行政管理体制,加快地方经济立法;建立促进经济社会可持续发展的机制。

  (3)我省深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,全面落实省十次党代会和省委十届二次全会关于我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省“三步走”的战略部署,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神,充分发挥各级各方面的积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系,有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾,协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展。

  二、坚持和完善社会主义基本经济制度,进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展  

   (4)积极推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用。适应经济市场化不断发展的趋势,加快调整我省国有经济布局和结构,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体的多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。需要国有资本控股的企业,应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制,积极推动国有企业通过资产重组和结构调整,在市场公平竞争中实行优胜劣汰。在发展大公司、大企业的同时,继续放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点,深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。

  (5)大力发展和积极引导非公有制经济。按照省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》,继续清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策,消除体制性障碍,废除政策性歧视。放宽市场准入,除国家法律法规明确禁止或限制的领域外,所有竞争性领域和对外资开放领域,一律对非公有制企业开放。引导和鼓励民间资本进入城乡基础设施、公用事业、旅游和对外资开放的金融、保险、电信等领域。非公有制企业在税收、投融资、土地使用、对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇,政府在安排使用国债资金和财政专项扶持资金等方面,对各类企业一视同仁。支持有条件的企业做强做大,促进非公有制经济规模扩张、结构优化和升级。鼓励和引导非公有资本参与国有企业包括国防工业的资产重组和结构调整,投资我省特色产业和教育、文化等现代服务业。支持民营科技企业与高等院校、科研院所建立产学研一体化的合作机制。改进对非公有制企业的服务与监管。健全金融服务体系,发展信用担保机构,加快建设市场中介服务组织。推进非公有制企业建立与现代企业制度相适应的管理机制。非公有制企业要依法经营,照章纳税,保障职工合法权益。

  (6)加快建立现代产权制度。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,建立和完善我省包括物权、债权、股权和知识产权等在内的各类财产权益的保护制度。严肃查处侵犯各类企业和投资人合法权益的违法违纪行为,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。健全产权交易规则和监管制度,推动各类资本的流动和重组。积极探索非上市股份有限公司股权流动的方式和途径。在西安建立辐射西部、服务全国的产权交易中心。

  三、建立健全国有资产管理体制,加快国有企业改革步伐

   (7)建立国有资产管理和监督体制。近期组建省、市两级国有资产监督管理委员会。严格规范国有资产管理机构行为,坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持政企分开,实行所有权与经营权分离。建立国有资本经营预算制度,制定国有资本经

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