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查行贿惩受贿:为什么不是“一对一” 
双击自动滚屏 文章来源:网上转载   发布者:admin   发布时间:2001-7-28   阅读:19647

 

于德贤 朱建军


  近年来,检察机关查处的贿赂犯罪中受贿犯罪分子占了绝大多数,而行贿人查处的较少,以致很多人片面认为,检察机关在打击贿赂犯罪中“一手硬,一手软”,这是不对的。笔者对天津市检察机关近三年查办的贿赂案件调查发现,1998年至2000年,该市检察机关共立案侦查受贿案件247件253人,行贿案件21件23人;移送起诉受贿案件203件215人,行贿案件9件10人;提起公诉受贿案件164件174人,行贿案件2件3人。

  出现这种情况,并不是偶然的,据笔者分析,主要原因有:

  一、行贿犯罪的构成要件中,当事人为获取“不正当利益”的规定过于原则,在实践中难以把握。在行贿犯罪中,要求行为人有谋取不正当利益的目的,而普通受贿犯罪则只要求行为人为他人谋取利益即可,不论该利益是否正当。如天津市某设计院原领导班子集体受贿案,1992年至2000年间,该院两任院长及副院长、党委书记、办公室主任等人任职期间多次收受该院三产企业厂长程某以多种名义的贿金均在万元以上。该六人以受贿罪被检察机关提起公诉,而行贿人程某在几年间向设计院领导行贿累计达28万余元,但因谋取不正当利益不明显没有被追诉。 

  二、行贿人被勒索而行贿,没有获得不正当利益的,无法追究其刑事责任。据调查统计,索贿案占全部受贿案的14.62%。在索贿案中,行贿人构成行贿罪是以获得不正当利益为先决条件的。如果是被迫,行贿人没有从中得到任何“好处”或所得的“好处”是合法的,均不能构成行贿罪。如王某受贿案,王系一公安分局民警,在办理一起伤害案中,利用职务之便,向犯罪嫌疑人的父亲索要贿金6.5万元,帮其“私了”,后案发。本案中,犯罪嫌疑人的父亲为了让其子逃脱法律的制裁,目的是非法的,但因有被王勒索的情节,且其非法目的没有实现,故董父的行为不构成犯罪。

  三、因代表单位行贿而未追究行贿者个人的责任。作为行贿方既可以是自然人,也可以是单位,如果行贿方是单位,则构成单位行贿罪,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员应定单位行贿罪而非行贿罪。如刘某受贿案,1998年11月至12月间,刘在担任某单位工程项目技术主管期间,利用职务便利,收受某工程服务公司副经理李某好处费1万元。刘因受贿罪被追究刑事责任,而行贿人李某因为代表本单位行贿,且行贿额较小,情节显著轻微,不予追究刑事责任。 

  四、行贿、受贿案件犯罪数额标准不同导致了查处行贿案件少于受贿案件的情况。最高人民检察院颁布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件标准的规定(试行)》中规定,受贿案立案数额标准是5000元,而行贿案的立案数额标准是1万元,相差额一倍。在我们的调查中,有10.53%的受贿案件受贿数额在1万元以下。行贿人的行贿行为当然也就不在查处之列了。  

  五、经济往来中,给予对方回扣、手续费如实入账的,不能认定为行贿。在经济往来中,违反国家规定,给予国家工作人员财物,数额较大的或者违反国家规定,给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的是行贿罪;但是,给回扣、手续费也有属于合法行为的情况。如我国《反不正当竞争法》规定:经营者销售商品,可以以明示方式给对方折扣,可以给中间人佣金,但须如实入账。可见,如实入账的回扣和手续费是合法的,并不构成行贿罪。我们调查的受贿案件中,行贿方将给付的回扣、手续费如实入账不构成行贿罪的约占42.10%。

  六、侦查工作中,少数人因为对行贿犯罪的社会危害性认识不足,不自觉地把工作的重点放在受贿罪上,对行贿犯罪的查处缺乏主动。 

  为此,我们建议应从立法上、司法上加大对行贿犯罪的惩治力度,为依法查处行贿犯罪提供法律武器。

  首先,检察人员要转变思想观念,严格执法,克服查处行贿犯罪失之于轻的现象。

  要改变行贿罪是轻罪的观念。树立从源头上治理犯罪意识,严格执法,无论是受贿还是行贿,无论大案小案,只要行为人触犯了法律,就要一抓到底,绝不故息。 

  其次,完善现行刑法规定,严格界定“不正当利益”的范围,加大对行贿犯罪的查处力度。

  我们认为可以把不正当利益的范围界定为行为人可以依法得到并且应当得到的利益之外的所有利益,即行为人通过合法途径、合法程序、合法手段可以得到并且应当得到的利益之外的利益。如在工程建筑承包合同中,承包人李某无论资质、技术、人员等都符合投标的条件,但承包人为了能够得到该工程,在采取合法的招、投标程序之外,向发包人方某行贿10万元,此时,承包人能不能够得到承包权处于一种不确定的状态,承包人行贿意在排除他人的平等竞争权,违反了招、投标的公平竞争原则。我们认为李某的行为已经构成行贿罪,因为李某的承包权是采用了不合法的手段获得的,应当认定为不正当利益。




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